日前，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布新一輪省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)名單，全省22個(gè)縣（市、區(qū)）入選，共承擔(dān)25項(xiàng)12個(gè)方面的改革試點(diǎn)任務(wù)。我市被確認(rèn)為新一輪省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，改革試驗(yàn)任務(wù)為第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。
我市地少人多。2014年，我市開(kāi)始試點(diǎn)承包地確權(quán)登記頒證工作，2015年起全市8918個(gè)村民小組、31.69萬(wàn)農(nóng)戶(hù)全面開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，共確權(quán)土地面積92.21萬(wàn)畝，發(fā)放證書(shū)29.94萬(wàn)本，發(fā)證率達(dá)94.5%。2018年初，我市以南通第一的成績(jī)通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。2018年9月初，我市通過(guò)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交初檢。我市確權(quán)登記頒證各項(xiàng)步驟工作扎實(shí)、整體質(zhì)量較高，具備先行試點(diǎn)的工作條件。
開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，我市將堅(jiān)持穩(wěn)定基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位。尊重農(nóng)民主體地位，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依靠農(nóng)民解決好自己最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題；加強(qiáng)示范引導(dǎo)，允許農(nóng)民集體在法律政策范圍內(nèi)通過(guò)民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，以農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為前提，堅(jiān)持穩(wěn)慎有序，不搞強(qiáng)迫命令；從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切；保持歷史耐心，既解決好當(dāng)前矛盾又為未來(lái)留有空間。保持承包關(guān)系穩(wěn)定原則，二輪土地承包到期后堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)原有承包地保持穩(wěn)定。同時(shí)，試點(diǎn)延包方式的分為直接延包、動(dòng)賬不動(dòng)田、大穩(wěn)定小調(diào)整、鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)自愿有償退出承包地等多種方式。
延包試點(diǎn)解決部分人地矛盾，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。由于種種歷史原因，有少數(shù)農(nóng)戶(hù)少地甚至全家無(wú)地。本次延包試點(diǎn)可以解決一部分無(wú)地、少地農(nóng)戶(hù)的矛盾糾紛，有利于社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)自愿有償退出承包地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。對(duì)于城鎮(zhèn)周邊村，嘗試采用多種補(bǔ)償、安置等方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)自愿有償退出承包地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
根據(jù)試點(diǎn)工作安排，我市將利用確權(quán)登記頒證“回頭看”的機(jī)會(huì)，摸排分析我市土地承包現(xiàn)狀，深入鎮(zhèn)村進(jìn)行調(diào)研，評(píng)估后認(rèn)為具備先行試點(diǎn)條件，向省、南通提出試點(diǎn)申請(qǐng)，制定先行試點(diǎn)方案，確定南陽(yáng)鎮(zhèn)、海復(fù)鎮(zhèn)為我市試點(diǎn)鎮(zhèn)。選擇確定符合各類(lèi)試點(diǎn)方式的村組，核準(zhǔn)二輪以來(lái)該村組每個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭成員狀況，收集、整理、核對(duì)承包方代表、家庭成員及其變動(dòng)等信息，并以本次確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)，清查各類(lèi)集體所有地，為分類(lèi)制定具體實(shí)施方案提供參考和依據(jù)。
（黃燕鳴）
