在市區(qū)長(zhǎng)興街的沿街商鋪樓上住了快20年的市民黃豪，對(duì)于近期長(zhǎng)興街的變化，感慨不已：“原來(lái)路邊被商戶用各種東西堆滿了，走路都困難。這么多年了，這么難管的地方居然在短短幾個(gè)月間就大變樣了?！?/p>
這一切，得益于市城管局今年推行的南通市城管系統(tǒng)首創(chuàng)的“非接觸性”執(zhí)法法。“這一創(chuàng)新性舉措，改變了過(guò)去現(xiàn)場(chǎng)扣押的執(zhí)法形式，在市容管理方面尤其是治理超門窗經(jīng)營(yíng)取得了明顯成效。”市城管局副局長(zhǎng)顧向華表示。
非接觸≠零接觸
全程記錄打造“完美證據(jù)鏈”
長(zhǎng)龍街的商家老王多年來(lái)從事水果批發(fā)生意，為了攬客他將水果搬到店外的人行道上。市容管理員發(fā)現(xiàn)后，立刻上前制止，但老王拒不配合。老王對(duì)以往城管的“套路”已了然于心。在以往的執(zhí)法過(guò)程中，如果他不配合執(zhí)法工作，城管部門會(huì)扣押商品，然后進(jìn)入行政處罰程序?！八冑|(zhì)了我再去交罰款，這樣還能讓他們賠我錢?！倍嗄陙?lái)，深諳個(gè)中“奧妙”的老王屢教不改。
不過(guò)這次，老王失算了。實(shí)行“非接觸性”執(zhí)法后，市城管局執(zhí)法人員改變過(guò)去現(xiàn)場(chǎng)扣押的執(zhí)法方式，首先由執(zhí)法人員運(yùn)用信息技術(shù)獲取違法事實(shí)的證據(jù)材料，形成“零口供”下的完整證據(jù)鏈，再通過(guò)留置或郵寄等方式完成“零接觸”下的告知程序，最后通過(guò)法院非訴執(zhí)行，保障行政處罰案件執(zhí)行到位。“這樣既起到警示作用，又能有效減少扣押商品造成的沖突?！鳖櫹蛉A表示。
采訪中，記者了解到，目前市城管局一線執(zhí)法人員已實(shí)現(xiàn)100%執(zhí)法記錄儀、基層中隊(duì)配置了100%攝像機(jī)，執(zhí)法車輛100%配置了車載記錄儀，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過(guò)程全紀(jì)錄制度，打造“完美證據(jù)鏈”。
不配合≠?zèng)]辦法
郵寄＋短信＋電話多重送達(dá)
前段時(shí)間，長(zhǎng)興街的多家占道經(jīng)營(yíng)店主都不約而同地收到了短信或者微信，短信和微信的內(nèi)容都是行政處罰事先告知書(shū)或行政處罰決定書(shū)等內(nèi)容。
“這主要是針對(duì)拒不配合、一直躲避不簽收的店主?！笔谐枪芫址ㄒ?guī)科科長(zhǎng)龔曉薇介紹，這些店主如果還拒不配合簽收，或者多次無(wú)法聯(lián)系到本人，執(zhí)法人員會(huì)運(yùn)用執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依法留置送達(dá)相關(guān)法律文書(shū)，同時(shí)還會(huì)通過(guò)電話方式告知文書(shū)內(nèi)容?！叭绻娫挾疾唤樱覀冞€會(huì)以郵寄或短信方式告知文書(shū)內(nèi)容?！?/p>
通過(guò)電話和短信，大多拒不配合的店主了解到了文書(shū)和處罰決定書(shū)的內(nèi)容后，都會(huì)自覺(jué)整改。據(jù)了解，今年以來(lái)，市城管局已經(jīng)對(duì)100多戶屢勸不聽(tīng)的店外占道經(jīng)營(yíng)“釘子戶”實(shí)施了“非接觸性”執(zhí)法辦案程序，在“零沖突”、“零見(jiàn)面”的情況下，有60多個(gè)當(dāng)事人在辦案初期通過(guò)電話和短信了解后主動(dòng)整改，達(dá)到了執(zhí)法目的，取得了良好效果。
零口供≠不擔(dān)責(zé)
律師、公安、法院齊“撐腰”
上個(gè)月，長(zhǎng)龍街某日化店主收到了江海明珠律師事務(wù)所發(fā)出的律師函，律師函告知店主如果于一周內(nèi)不繳清因占道經(jīng)營(yíng)被處罰的500元罰款，逾期將會(huì)被市城管局依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。收到律師函當(dāng)天，該店主就主動(dòng)繳納了罰款，將店鋪外的商品搬到店內(nèi)經(jīng)營(yíng)。
為提高辦案的專業(yè)度，市城管局采用“律師駐隊(duì)”模式，律師發(fā)揮督促當(dāng)事人履行相關(guān)義務(wù)的作用，向當(dāng)事人闡明法律后果，保障案件順利執(zhí)行。與此同時(shí)，市城管局還與市法院做好對(duì)接，提請(qǐng)法院提前介入，證據(jù)鏈形成后，將啟動(dòng)法院“非訴執(zhí)行”辦案程序，確保執(zhí)行到位。
在采取“非接觸性執(zhí)法”后，通過(guò)與公安、市管的信息對(duì)接，我市城管已實(shí)現(xiàn)90%的管理對(duì)象錄入基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)?！拔覀円坏╅_(kāi)具行政處罰書(shū)，受處罰的人或企業(yè)，誠(chéng)信等級(jí)會(huì)受影響?！鳖櫹蛉A認(rèn)為誠(chéng)信等級(jí)對(duì)于個(gè)人的影響較大，“幾次拒不配合，行政處罰書(shū)開(kāi)得越多，對(duì)于誠(chéng)信等級(jí)影響將越大?！鳖櫹蛉A特別提醒各企業(yè)主或店主，不要快意一時(shí)而影響誠(chéng)信檔案。
“‘非接觸性’執(zhí)法除了在出店經(jīng)營(yíng)、違法占道等方面運(yùn)用外，對(duì)于工程渣土車監(jiān)管、在建工程監(jiān)管、違法建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域也可推廣運(yùn)用。”面對(duì)新的執(zhí)法方式帶來(lái)的積極效果，顧向華顯得十分欣喜，他認(rèn)為，“非接觸性”執(zhí)法提高了綜合執(zhí)法信息化、科技化、智能化水平，有效降低了執(zhí)法人力成本、破解了舉證矛盾難題、提升了綜合執(zhí)成效。
潘瑾瑾
